云新闻读政策丨从游客变“家人”！一文读懂《云南省旅居发展正负面清单》→

6月13日上午，云南省(yúnnánshěng)人民政府新闻办公室(bàngōngshì)举行“云南省旅居发展正负面清单暨2025年暑期文旅促消费措施”新闻发布会，会上重点介绍、解读了云南为(wèi)迎接即将到来的暑期旅游高峰，如何有效释放居民消费潜力、提振市场(shìchǎng)活力。 不久前印发的(de)《云南省旅居发展(fāzhǎn)正负面清单》，是此次发布会的重点解读的内容之一： ●明确了盘活闲置资源、吸引投资、促进就业创业等10条正面清单，加快推进(tuījìn)旅居发展，助力产业升级(shēngjí)与农民增收； ●发布了禁止违反规划、破坏生态、违规用地等10条负面清单，杜绝无序开发(kāifā)、违规建设、损害(sǔnhài)农民利益及破坏环境等问题。 ●正面清单为旅居(lǚjū)指明发展方向、提供(tígōng)具体路径、激发(jīfā)市场活力，负面清单划定行业红线、规范建设行为、保障农民权益。清单的出台将为“旅居云南”建设沿着科学轨道发展提供有力支持和保障。 正负面清单以“十支持十不得”为(wèi)框架，首次系统化界定旅居发展(fāzhǎn)的路径与边界。核心(héxīn)在于：明确支持方向引导市场发展，划定禁止红线守住生态、土地、文化底线，实现“旅居云南”可持续发展。 旅居云南建设(jiànshè)如火如荼 社会资本关注度高(gāo)、游客朋友期待值高 云南省制定(zhìdìng)旅居发展正负面清单 正面(zhèngmiàn)清单支持那些内容？ 负面(fùmiàn)清单又有那些红线踩不得？ 作为旅游市场的一个新兴业态(yètài)，旅居(lǚjū)热度持续走高，从(cóng)“走马观花”到“安家落户”，从“游客”到“家人”，旅居重构了游客与旅游、游客与目的地的关系，旅居云南建设体现了我省推动观光游向深度游转变，成为加快旅游产品、业态、模式创新(chuàngxīn)的全新探索。 在推动这一新兴业态发展建设(jiànshè)中，一些基本的原则、观念、方法、路径还需要进一步厘清(líqīng)，发展建设的红线、底线、上限还要明确和(hé)强调。 正面清单“十支持”方面：一是突出保障农民群众利益，支持建立完善(wánshàn)联农带农机制，通过出租、入股、合作等(děng)方式参与旅居(lǚjū)(lǚjū)(lǚjū)发展，让农民更多分享(fēnxiǎng)产业增值(zēngzhí)收益（第一条）。二是突出市场原则，鼓励市场主体有序盘活长期闲置房屋，按市场化规律投资开发和经营管理，发挥财政资金作用引导市场化发展（第二条、第七条、第十条）。三是突出融合发展，推动(tuīdòng)旅居同(tóng)高原特色农业、医疗康养、休闲(xiūxián)健身等联动发展，推动优质文化资源直达基层，重点(zhòngdiǎn)打造具有乡愁乡韵的旅居村（第四条、第五条、第六条）。四是突出主客共享，围绕当地群众和旅居客人需求，提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居(rénjū)环境舒适度（第九条）。五是突出创新创业，鼓励就近就业和返乡创业，支持旅居客人参与旅居运营管理，吸引更多的人来云南旅居、旅创（第三条、第八条）。 负面清单“十不得”方面：一是坚守用地底线，明确不得违反国土空间规划、历史(lìshǐ)文化名城（镇(zhèn)、村、街）保护规划、农村宅基地使用(shǐyòng)管理(guǎnlǐ)规定等建设旅居项目，不得借流转之名(zhīmíng)改变农村宅基地、耕地(gēngdì)良田和(hé)林地(líndì)性质（第一条、第五条、第六条）。二是严守生态红线，明确不得违反各级各类自然保护地相关法律法规规定，不搞大拆大建和其他破坏性建设，不得突破环境容量和承载规模（第二条、第三条、第八条）。三是构筑(gòuzhù)法纪防线，明确不得违反农民意愿(yìyuàn)搞合村并居，强制或变相强制农民搬出原住地，不得违背市场规律盲目举债和使用财政资金搞形象工程，同时强调安全生产和诚信经营（第四条、第七条、第九条、第十条）。 《云南省旅居发展(fāzhǎn)正负面清单》 （一）支持建立完善联农带(liánnóngdài)农机制，以农村居民和脱贫人口持续增收为出发点，在村民自愿(zìyuàn)前提下盘活(pánhuó)利用闲置农房和集体经营性资产，通过出租、入股、合作等方式参与旅居发展。 （二）支持引进实力强、有情怀的(de)市场经营主体整合优质(yōuzhì)旅居(lǚjū)资源，按市场规律开展规模化、品牌化、连锁化投资开发和经营管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 （三）支持旅居市场经营主体吸纳当地(dāngdì)劳动力就地就近(jiùjìn)就业，鼓励当地能人就地创业、高校毕业生和农民工返乡创业参与旅居发展。 （四）支持发挥(fāhuī)茶叶、咖啡、花卉、果蔬、道地药材及温泉等资源比较优势，因地制宜(yīndìzhìyí)创新打造“场景(chǎngjǐng)+体验”的多种旅居业态，推动旅居同高原特色农业、医疗康养、休闲健身等联动发展。 （五）支持非遗、文创、采风创作、公益电影放映等植入旅居(lǚjū)村（社区(shèqū)）；鼓励有条件的地区建设流动图书馆、非遗工坊，推动优质文化资源直达基层(jīcéng)；推动有条件的新华书店、农家书屋、新时代文明实践中心（所、站）、艺术家第二(dìèr)居所等文化场所有效整合，打造新型公共文化空间；发挥基层文化骨干(gǔgàn)作用(zuòyòng)，鼓励在旅居村（社区）广泛开展丰富多彩的基层文化文艺活动。 （六）支持(zhīchí)采用“轻介入、微改造、精提升”的“绣花”功夫，重点打造注意乡土味道、保留乡村(cūn)风貌、留住田园乡愁的旅居村，重点打造保留城市原有地貌风光和(hé)街巷特色的旅居社区，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆(jìyì)，让人们记住乡愁。 （七）支持市场经营主体有序盘活(pánhuó)长期(chángqī)闲置的旧厂房、仓库和老旧建筑等发展旅居项目。 （八）支持将旅居客人纳入社会综合治理、享受居民同等待遇；鼓励旅居客人参与(cānyù)各种(gèzhǒng)消费业态运营和公共文化建设，有组织地发掘旅居客人中的专业人才服务基层、服务群众(qúnzhòng)，推动旅居变旅创。 （九）支持持续优化人居环境，围绕旅居需求完善主客共享(gòngxiǎng)(gòngxiǎng)的(de)公共卫生、共享食堂、特色餐饮、交通接驳、快递物流、公共安全等服务体系。 （十）支持统筹利用有关专项资金，在符合资金管理办法和(hé)具体规定的基础上，用于旅居设施配套、环境提升等，引导(yǐndǎo)旅居市场化发展。 （一）不得违反国土空间规划、历史文化名城（镇(zhèn)、村、街）保护规划、传统村落保护利用规划或(huò)方案，不得突破永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界(biānjiè)等管控措施建设旅居项目。 （二）不得违反世界(shìjiè)自然(zìrán)遗产，以及国家公园、自然保护区、自然公园等各级各类自然保护地有关法律法规规定建设旅居项目。 （三）不得大拆大建、过度商业化，严禁对文化遗产、文物古迹(wénwùgǔjì)等“拆真建假”，不得破坏历史文化名城（镇、村、街）、传统村落、传统建筑的空间肌理(jīlǐ)、风貌(fēngmào)特色、文化生态、景观环境，不搞千村一面(yímiàn)。 （四）不得大包大揽、强迫命令，违背农民意愿搞合村并居，强制(qiángzhì)或变相强制农民搬出原住地，强迫农民“出村”、“上楼(shànglóu)”。 （五(wǔ)）不得借流转(liúzhuǎn)之名改变农村宅基地(zháijīdì)、耕地良田和林地性质违规建设旅居项目；不得违反农村宅基地使用管理规定(guīdìng)，到农村买卖或变相买卖宅基地建别墅大院、私家会馆（庄园）和小产权房等；不得违法违规占用耕地建“大棚房”搞旅居经营。 （六(liù)）不允许城镇居民、退休干部打着旅居之名到农村购买农房、宅基地(zháijīdì)或占地建房；严禁“明租暗买、名租实售”或签订“长租约”变相转让(zhuǎnràng)行为。 （七）不得违背市场规律盲目举债建设旅居(lǚjū)项目；不得使用财政资金建设大公园、大广场、人造水景假山等面子工程(gōngchéng)、形象工程；不得借旅居之名新建特色小镇(xiǎozhèn)、旅居小镇。 （八）不得突破环境容量、承载(chéngzài)规模最大限制，盲目发展旅居影响当地居民群众(qúnzhòng)正常生活、增加资源环境承载压力。 （九）不得将未经安全鉴定或鉴定不合格(hégé)、未经消防安全评估或评估不合格的房屋用作(yòngzuò)旅居经营。 （十）不得(bùdé)借旅居之名搞非法集资、利用传销等方式推出类金融(jīnróng)产品，不得进行虚假宣传欺客宰客。 云南日报-云新闻 综合(zōnghé)整理 编辑：郑(zhèng)海燕 赵婷婷